一、部门主要职责及机构设置

（1）主要职责：

乡镇党政机构具有党委和政府两种职能，党委领导政府工作。主要是政治思想和方针政策的领导，干部的选拔，考核和监督管理，经济和行政工作中重大问题的决策，行使本行政区的行政职能。

1、保证党的路线、方针、政策的坚决贯彻执行、保证监督职能、教育和管理职能、服从和服务于经济建设的职能、负责抓好本办党建工作、群团工作、精神文明建设工作、新闻宣传工作。

　　2、制定和组织实施经济、科技和社会发展计划，制定资源开发技术改造和产业结构调整方案，组织指导好各业生产，协调好本办与外地区的经济交流与合作，促进经济发展。

　 3、制定并组织实施村乡建设规划，部署重点工程建设，地方道路建设及公共设施，水利设施的管理，负责土地、林木、水等自然资源和生态环境的保护，做好护林防火，封沙禁牧工作。

　　4、负责本行政区域内的民政、计划生育、文化教育、卫生、体育等社会公益事业的综合性工作，维护一切经济单位和个人的正当经济权益，调解和处理民事纠纷，打击刑事犯罪维护社会稳定。

　 5、按计划组织本级财政收入和地方税的征收，完成国家财政计划，不断培植税源，管好财政资金，增强财政实力。

6、抓好精神文明建设，丰富群众文化生活，提倡移风易俗，反对封建迷信，破除陈规陋习，树立社会主义新风尚。

7、完成上级党委及政府交办的其它事项。

（2）内设机构：2019年度本部门内设机构共4个，主要包括党政综合办公室、人口与计划生育服务站、农业综合服务站、文化综合服务站，本部门无下属单位。

二、2019年年度部门工作任务

2019年是我镇深入实施乡村振兴战略、加快实现追赶超越的关键之年，要围绕脱贫攻坚这一核心着重抓好以下工作：

(一)、持续深化农村改革

古塔的产权制度改革以赵家峁为标志，从开始到如今19个村全部产改完成，前后历经4年。在波澜壮阔的改革浪潮中，我们有的村2个月内召开了不下60余次会议，村干部披星戴月、彻夜不眠，同老百姓促膝长谈，做群众工作，为的就是把产改工作搞扎实、搞彻底，然而还存在个别村，抱着完任务、争补助的思想，走过场、造资料，形式主义弥漫，这就严重违背了抓改革促发展的初心，没有达到改革的效果。石区长要求，今年的产改工作必须围绕压实程序、规范管理、突出产业、完善权能四个方面全面提升，压实程序简而言之就是查漏补缺。规范管理是指健全村集体股份经济合作社指导管理办法，区农业农村局在去年底已经出台《村集体股份经济合作社管理办法》，配套采取等级评定措施进行分级管理。统计显示，全镇41个股份经济合作社中，A级合作社占到全区同级别21%，B级约占9%，C级占到15%，堡山组、张大沟组、马家沟组、曹家坬组排名全区靠后，拖了全镇的后腿，区上也不予政策资金扶持，在这次上报扶持壮大村集体经济名单上就吃了亏，所以，请排名靠后的村一定加以重视。突出产业大家也都能理解。完善权能，就是说构建农村产权交易体系，我镇大部分村尚无集体经济，发展资金短缺亟待破题，关于放贷率低这个问题，区上也会尽快同银行协商，我们也将积极争取，配合银行搞好这项工作。治军镇长要尽快掌握相关政策，协调好集体产业项目的申报与落实，要督促还没有村集体产业的村抓紧制定计划，结合村情实际上好措施。古塔新村要组织理事会成员前往靖边马季沟考察学习产改工作，吸取先进经验，优化现有产改制度。赵家峁要下大力气打造农村集体产权制度改革教育基地，细细斟酌改革展馆布展内容，要体现明显的教育功能。要深化农村“放管服”改革，进文主任要加快建立便民大厅管理制度，文强站长要规范各类便民许可事项，精简不必要的签字盖章手续，让群众最多跑一次。

（二）、扎实推进农村产业发展

抓产改的落脚点就在发展产业。榆阳转变思路，抓住机遇，培育“3+X”特色产业，在南部山区掀起大面积栽植果树的热潮，这是区委、区政府做出的重大决定，主要是从三方面考虑：一是纬度刚好合适，北纬38°左右盛产优质苹果；二是土地资源丰富，适合栽植面积达13万多亩；三是时机相对成熟，全省果树陆续进入换代改良期，发展果树产业能够厚植起新优势。区上同时出台《关于加快发展优质果树产业的实施意见》、《关于加快发展大漠蔬菜产业的实施意见》以及《关于加快发展优质饲草产业的实施意见》三个文件，为今后一段时间的产业走向提供引子，我们把握机遇，计划今年在石井、张雷沟、松树峁、罗硷、曹家坬、马家峁、马响水、王前畔、王岗畔9个村栽植苹果1920亩，2020年再在王前畔、朱家峁、木瓜峁3个村栽植苹果350亩。在杭庄补栽桑葚200亩，在王岗畔栽植山葱花100亩、山药150亩，在曹家坬栽植山药150亩、藜麦100亩、油用牡丹100亩。发展蔬菜产业，今年计划在赵庄新建温室大棚50座。发展旱作农业，在马家峁、罗硷打造千亩旱作农业示范园，在松树峁打造小杂粮种植基地。发展药材种植，在朱家峁种植黄芪400亩，在张大沟种植高粱200亩。发展林间套种，在朱家峁建设大扁杏林下种植油用牡丹示范基地。发展畜禽养殖，在闫庄沟、陈家沟分别建设1个养牛场和养羊场，在杭庄建设山鸡养殖场。我们还将积极争取推进高标准农田建设，加强地块整理，将坡地改梯田，修建生产道路，配套安装供水设施，确保集中连片和产出能力。

产业发展的必然趋势是产业融合。对我们基层一线工作者来说，实施乡村振兴战略的重点在产业，而出路在于融合。今年，镇上精心推出一批产业融合项目，以期带动经济实现新跨越，打造充满希望的新农村。推进赵庄田园综合体项目，启动赵庄农家乐项目，试运营黄家圪崂农家乐，打造悟明寺农产品展厅及饮食服务中心，启动赵家峁景区收费系统、安装智能进车系统，在景区打造小吃一条街，打造富有陕北特色的小作坊，在杭庄建设一座包括林果园、瓜菜园、五谷园、小动物园等在内的田园生态旅游综合体，建设一座依托秦天星台遗址、包含了游客中心、观景广场、跨沟软桥、滑雪场、乐沙苑、垂钓池等众多游人体验项目的文化旅游综合体。最后的这两个综合体项目，作为“十乡十村十件事”里的重中之重，由我和许治平书记亲自负责，全程参与，力争打造成为一个众所青睐、饱受欢迎的游人聚集地、网红打卡地。

（三）、建好生态宜居美丽乡村

首要任务是实施农村人居环境整治。今年是农村人居环境整治三年行动最关键一年，也是任务最重的一年。对标《人居环境整治三年行动方案》、《农村人居环境整治村庄清洁行动实施方案》，我们必须树立持久作战的思想，重点实施“一拆除、一规范、两治理、两革命”，坚决拆除影响村容村貌的破旧废弃老房子、围墙和临时搭建物。规范三鱼路主干道乱停乱摆乱放行为，治理好污水和垃圾，不让污水乱排、垃圾乱倒，今年再采购一批环卫设施设备，加大垃圾储存和清运能力。海峰部长要带领自己的人搞经常式、巡回式督查，发现问题一处立即整改一处。“两革命”，就是开展厕所革命和圈舍革命。古塔依旧旱厕居多，辖区农户中有卫生厕所的还不到三分之一。力争2020年底前全镇完成500座户厕改建任务。关于“圈舍革命”，去年在罗硷建起了集中圈舍，其余各村响应不高，主要是去年区上没有奖补，挫伤了群众的积极性。今年区畜牧局将出台具体奖补办法，如果有发展“一村一圈舍”、“一组一圈舍”意愿的，就请提早动快，争取做成点子，拿到奖补资金。

再者，生态相对脆弱需加大修复力度。今年林业下达我镇的绿化项目主要涉及六个方面，包括卧云山植物园绿化工程、杭庄乡村振兴战略绿化工程、9个美丽宜居示范村绿化工程、曹家坬扶贫绿化工程、4.2万株的义务植树工程以及市区共建绿化工程。值得一提的是，“三环三带五园七廊道”环榆生态圈建设工程当中，其中的一园就是城南动物园项目，这意味着榆林动物园项目已经被纳入市区重大项目盘子，预计今年将启动前期征地、环境保障、规划设计等工作，这是令人倍感振奋的一件大事。

还要积极争取完善农村基础设施，重点是改造水、电、路、网、气、讯。水利方面，实施赵庄至黄家圪崂2.1公里河堤改造工程、赵庄排洪渠工程、杭庄排洪治理工程、清水沟后沟水库扩容工程、集镇下水管网改造提升工程、赵家峁省级水土保持工程、王岗畔小组小流域治理工程，新建王岗畔崔家河淤地坝1座、松树峁拦河坝1座、杭庄拦河坝1座、松树峁露天蓄水池1座、杏树岭景区集水池2个，翻修堡山人饮站1处，交通方面，实施赵庄农田生产道路工程、赵家峁绕村公路建设工程、堡山组道路硬化工程、陈家沟道路硬化工程、赵庄六组进村便民桥工程、姚庄大桥至古塔农商行硷子砌护工程。亮化方面，实施贾家沟至姚庄大桥亮化工程、马家峁村张家畔小组村庄亮化工程。燃气方面，实施张雷沟村整村推进天然气工程，完成赵家峁村全村覆盖天然气。通信方面，重点和市上协调解决好张大沟村、任家沟村、陈家沟村、曹家坬村、王岗畔村、王前畔村、闫庄沟村、张雷沟村7个村移动网络信号差的问题。

（四）、繁荣和美乡村文化

乡村振兴既要塑形，也要铸魂。一是要强化农村思想道德建设，培育社会主义核心价值观，挖掘本土文化习俗与社会主义核心价值观的契合点。开展“美丽乡村•文明家园”创建活动，充分发挥党员干部、新乡贤的榜样引领作用，带头除陋习、树新风，带头移风易俗，常态化整治大操大办、盲目攀比、高额彩礼、厚葬薄养等不良习俗。各村要继续修订完善《村规民约》，发挥好“村民议事会”、“道德评议会”、“红白理事会”、“禁赌禁毒会”等群众组织作用，褒扬社会新风，批评不良现象。二是要加强文化保护和传承，突出保护主题，重点对古塔境内观星台、古长城、古宗祠、古寺庙进行保护，特别加强罗硷等一批古旧传统村落的保护。举办“赏花月”、“赏叶月”、溜溜乡村音乐节、“端午抒怀、峁上人家”、“粽情端午”等活动，展现乡村文化、增进文化自信。三是落实好创建项目，尤其是古塔新村，作为“十乡十村十件事”示范创建村之一，要高度重视乡风文明建设工作，推进村规民约、文化建设、文明传承相关项目尽快落地，赶在季度考核中秀出脸庞、秀出气质，拿到印象分、拿到最高分。

（五）、构建新型治理体系

治理有效是实现乡村振兴的基础。打造高效的乡村治理古塔模式，必须加强和改进对村党支部的领导。一要加强党支部建设，落实《中国共产党支部工作条例》、《taptap点点app苹果下载基层党建工作基本规范》，开展“党组织标准化建设和星级创建•追赶超越”活动，赵家峁、古塔新村作为五星级党支部，要不断巩固提升，及时跟进，注重挖掘亮点，争创更高的荣誉。黄家圪崂、马家峁作为待验收创五星党支部，要迅速查漏补缺，规范软硬件，随时等待验收。朱家峁作为本年度软弱涣散村，要吃准病情、找准病灶，针对存在的问题对症下药、综合治理，确保7月底前顺利完成销号。今年要在全镇推广松树峁党建工作模式，在各村建立“六到六必访”机制。二要加强党员队伍建设，组织党员深入学习党章党规、习近平新时代中国特色社会主义思想，用好“学习强国”平台，丰富党员活动日活动形式。开展党员“三类五星”活动，发挥党员在乡村振兴中的贡献作用。优化党员结构和后备力量，发展党员严把入口关，畅通出口关。三要加强干部队伍建设，在党员队伍和人才队伍中酝酿后备干部，全员开展村干部培训，提升村干部干事创业的能力和水平。抓纪律、严作风，深刻吸取秦岭违建别墅问题和胡志强、辛耀峰违纪违法案例沉痛教训，把规矩和纪律挺在前面，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

必须做到自治、法治、德治相结合。完善民主选举、民主决策、民主协商、民主管理、民主监督制度。发挥村规民约等社会规范的作用，张贴红黑榜，建立黑名单，马响水、朱家峁等一些空心村要开展“常回家看看”活动。加大普法力度，增强乡镇干部和老百姓的法治观念，提高法治素养。深入开展“扫黑除恶”行动，坚决打击和铲除村霸等黑恶势力。深入推进“雪亮工程”，把电视、电脑、手机与周边监控联在一起，实现实时监看和随时“一键报警”。规范宗教管理，在思想上要重视，精力上要集中，措施上要加强。

（六）、健全公共服务保障

坚持在发展中保障和改善民生。第一，要深入实施脱贫攻坚工程，今年是决胜全面小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是打赢脱贫攻坚战的关键一年。我镇将按照区委“党建引领、改革现行、产业支撑、功能完善、治理有效、整村推进”的工作思路，整体推进脱贫攻坚工作，确保年底2个贫困村出列，39户108人稳定脱贫。实施到村到户到人的产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、农村危房改造、综合性保障扶贫、助残脱贫、扶贫扶志“精准帮扶十大行动”，加快补齐贫困村基础设施短板。深化社会扶贫和消费扶贫，倡导大家向身边的企事业单位和社会群体介绍贫困村、贫困户农产品，通过“以购代捐”“以买代帮”的形式帮助贫困人口增收。继续完善古塔新村、张雷沟电商服务站点建设，将古塔好产品、贫困村、贫困户农产品销往四方。狠抓各级反馈问题整改工作，建立可操作、可执行、经得起检验的整改资料、台账表册，确保整改工作有实质性的进展。第二，要不断增加公共服务供给。优先发展教育事业，办好人民满意的学校。提升健康乡村、全民参保、农村养老水平，未来三年内逐渐整合医疗、卫生、社保、民政养老等资源，推行“医养结合”的新模式，在老年幸福院设置专业的医护岗位，让老年人在幸福院里“老有所医”。

三、部门预算单位构成

taptap点点app苹果下载古塔镇人民政府部门预算仅包括taptap点点app苹果下载古塔镇人民政府本级，无下属单位。纳入本部门2019年部门预算编制范围的二级预算单位共有1个，即taptap点点app苹果下载古塔镇人民政府本级，与2018年一致。

四、部门人员情况说明

截止2018年底，本部门人员编制46人，其中行政编制21人、事业编制25人；实有人员48人，其中行政18人、事业30人。单位管理的离退休人员8人。

五、部门国有资产占有使用及资产购置情况说明

截止2018年底，本单位共有车辆2辆，价值33.60万元，（其中：财政拨款2辆，价值33.60万元）。纳入固定资产的账面总价值为1698.53万元，其中纳入固定资产的通用设备284台，价值150.51万元；纳入固定资产的专用设备21台，价值218.56万元；单价20万元以上设备共有0台，价值0万元；单价50万元以上设备共有0台，价值0万元；单价100万元以上设备共有0台，价值0万元；办公场所占用1168平方米，价值1418.74万元。

2019年部门预算安排购置车辆0辆，价值0万元，安排购置设备0台，价值0万元，安排购置单价20万元以上设备0台，价值0万元，单价50万元以上设备0台，价值0万元，单价100万元以上设备0台，价值0万元。

2019年本部门无2018年结转列权责发生制核算支出。

六、部门预算绩效目标说明

我区暂时只对50万以上项目实行绩效目标考评，由于我单位无相关项目，因此暂时未开展绩效目标评审工作。

2019年本部门无2018年结转列权责发生制核算支出。

七、扶贫项目绩效目标说明

2019年，本部门预算安排扶贫项目0个，涉及扶贫项目资金0万元。

八、2019年部门预算收支说明

（一）收支预算总体情况。

（1）2019年度本部门预算收入共计1011.09万元，其中一般公共预算拨款收入1011.09万元，政府性基金拨款收入0万元，2018年结转收入0万元。2019年本部门预算收入较上年增加103.79万元，原因是余兴庄办事处合并于本单位，人员增加。

（2）2019年度本部门预算支出共计1011.09万元，其中一般公共预算拨款支出1011.09万元，政府性基金拨款支出0万元，2018年结转支出0万元。2019年本部门预算支出较上年增加103.79万元，原因是余兴庄办事处合并于本单位，人员增加。

（二）财政拨款收支情况。

（1）2019年度本部门财政拨款收入共计1011.09万元，其中一般公共预算拨款收入1011.09万元，政府性基金拨款收入0万元，2018年结转收入0万元。2019年本部门财政拨款收入较上年增加103.79万元，原因是余兴庄办事处合并于本单位，人员增加。

（2）2019年度本部门财政拨款支出共计1011.09万元，其中一般公共预算拨款支出1011.09万元，政府性基金拨款支出0万元，2018年结转支出0万元。2019年本部门财政拨款支出较上年增加103.79万元，原因是余兴庄办事处合并于本单位，人员增加。

（三）一般公共预算收支明细情况。

1、一般公共预算当年收入支出规模变化情况。

（1）2019年度一般公共预算拨款收入1011.09万元，较上年增加103.79万元，原因是余兴庄办事处合并于本单位，人员增加。

（2）2019年度一般公共预算拨款支出1011.09万元，较上年增加103.79万元，原因是余兴庄办事处合并于本单位，人员增加。

2、支出按功能科目分类的明细情况。

本部门2019年度一般公共预算拨款支出1011.09万元，其中：

（1）人大行政运行（2010101）10万元，较上年无变化。

（2）政府办公厅及相关机构事务行政运行（2010301）663.98万元，较上年增加25.76万元，原因是人员工资，社保等各项经费增加。

（3）其他政府办公厅及相关机构事务（2010399）247.11万元，较上年增加5万元，原因是办公经费增加。

（4）党政办公厅及相关机关事务行政运行（2013101）20万元，较上年无变化。

（5）文化旅游体育与传媒支出（2070101）10万元，较上年无变化。

（6）卫生健康支出（2100716）30万元，较上年无变化。

（7）农林水支出农业（2130101）30万元，林业（2130201）5万元，较上年均无变化。

3、支出按经济科目分类的明细情况。

（1）按照部门预算支出经济分类

本部门2019年度一般公共预算拨款支出1011.09万元，其中：

工资福利支出（301）548.65万元，主要包括基本工资、津贴补贴、奖金、绩效工资等，较上年增加91.65万元，原因是人员工资，社保等各项经费增加。

商品和服务支出（302）215.90万元，主要包括办公费、水费、电费等，较上年增加11.67万元，原因是办公经费增加。

对个人和家庭的补助支出（303）246.54万元，主要包括生活补助、救济费等，较上年增加0.34万元，原因是村级运转经费增加。

（2）按照政府预算支出经济分类

本部门2019年度一般公共预算拨款支出1011.09万元，其中：

机关工资福利支出（501）548.65万元，主要包括工资奖金津补贴、社会保障缴费等，较上年增加91.65万元，原因是人员工资，社保等各项经费增加。

机关商品和服务支出（502）215.90万元，主要包括办公经费、会议费等，较上年增加11.67万元，原因是办公经费增加。

对个人和家庭的补助支出（509）246.54万元，主要包括社会福利和救助、离退休费等，较上年增加0.34万元，原因是村级运转经费增加。

4、2018年结转列权责发生制核算一般公共预算拨款支出情况

2019年本部门无2018年结转列权责发生制核算支出。

（四）政府性基金预算支出情况。

本部门本年及上年均无政府性基金预算收支，并已公开空表

2019年本部门无2018年结转的列权责发生制核算政府性基金预算拨款支出。

（五）国有资本经营预算拨款收支情况。

本部门本年度及上年度均无无国有资本经营预算拨款收支。

2019年本部门无2018年结转的列权责发生制核算国有资本经营预算拨款支出。

（六）三公经费、会议费、培训费预算情况。

1、2019本部门年度三公经费支出共计9.8万元，较上年减少1.5万元（10.2%），原因是公务接待费用减少。其中因公出国0万元，2018年和2019年本部门均无因公出国经费预算；公务接待2万元，较上年减少1.5万元（75%），原因是本单位公务接待次数减少；公务用车购置0万元，2018年和2019年本部门均无公务用车购置预算；公务用车维护7.8万元，较上年无变化。

2、2019年度会议费共计4.5万元，主要用于主要用于召开镇村级干部会议，人大代表会议的伙食费、交通费等，较上年无变化。

3、2019年度培训费共计3.8万元，对村干部相关业务培训，镇村干部组织出镇参观学习培训的讲课费、培训资料费、交通费等。较上年无变化。

2019年本部门无2018年结转的列权责发生制核算三公经费、会议费、培训费拨款支出。

（七）机关运行经费安排情况。

2019年度，本部门机关运行经费共计215.90万元，主要用于办公费、印刷费、水费、电费、取暖费、培训费、会议费、公车运行维护费等，较上年增加11.67万元，原因是余兴庄办事处合并于本单位，人员增加。

2019年本部门无2018年结转的列权责发生制核算机关运行经费拨款支出。

（八）政府采购情况。

本部门2018年无政府采购预算，并已公开空表。

2019年本部门无2018年结转的列权责发生制核算政府采购支出。

九、专业名词解释

1、基本支出：指为保障机构正常运转，完成日常工作任务而发生的各项支出。

2、项目支出：指单位为完成特定的行政工作任务或事业发展目标所发生的各项支出。

3、三公经费：指部门使用一般公共预算财政拨款安排的因公出国（境）费用、公务用车购置及维护费用、公务接待费用支出。

4、机关运行经费：指行政单位或参照公务员管理的事业单位使用一般公共预算财政拨款安排的日常公用经费支出，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费等其他费用。

古塔2019年度部门预算公开报表.xls